实现行政管理重心下移

　　去年哈尔滨市加快行政管理体制改革，调整了市区环境保护垂直管理体制等多项管理体制，城市供热、供水领域实行了政企分开，完成了涉及相关专项工作的82个议事协调机构的调整，82个单位建立了行政执法责任制评议考核档案。

　　去年哈尔滨市将部分经济社会管理权限下放到区、县（市），实现了行政管理重心下移。同时加快事业单位产权制度改革，事业单位全面实行公开招聘和竞争上岗制度，重新确定了部分有行政执法职能事业单位的类别，撤并了重复设置的事业单位。去年，全市完成事业单位转企改革176户，完成产权制度改革32户。

　　国有资产股权收益11.2亿

　　去年哈尔滨市进一步健全和完善所有制结构，加快国有经济布局和结构调整，重点推进了以装备制造等主导产业及新兴战略产业的发展，国有经济实力显著增强。加快劣势企业退出步伐，全市共有23户企业被国家批准实施政策性破产。重点企业重组步伐加快，东轻公司与中铝公司完成战略重组。

　　哈尔滨市企业改革进一步深化。企业配套改革进程加快，在东北三省率先完成企办校分离，完成28户辅业企业改制批复和确认，涉及资产5484万元，分流安置富余人员2204人。积极推进国有资本经营预算制度，试点企业实现国有资产股权收益11.2亿元。集体企业改革不断深化，厂办大集体改革试点工作正式启动。稳妥推进集体企业产权制度改革，完成集体企业改制审核确认24户，盘活资产7674万元，处理债务42087万元。

　　合作社带50万户农民致富

　　去年哈尔滨市继续推进农村经济体制改革。乡镇机关和事业中心人员实行“实名制”动态管理，乡镇机构编制和财政供养人员5年内只减不增。14个区、县（市）在村级开展了换发农村土地承包经营权证书试点。全市土地流转面积已达到180.7万亩。

　　全市共转移农村劳动力120.5万人，占总数的50.1%，同比增长2.3%。在工商部门登记取得法人资格的农民专业合作社达158个，带动农户50余万户。全市多渠道收购粮食280.7万吨，农民实现卖粮收入46.3亿元，同比分别提高12.5%、22.4%。

　　产股权市场逐步规范

　　去年哈尔滨市继续健全现代市场体系。完成哈尔滨银行和江海证券公司新一轮增资扩股。发行5亿元路桥建设股权信托产品，用于城市基础设施建设。开展股权质押融资试点，已有38家企业通过股权质押方式，获得5.7亿元的银行贷款。

　　哈尔滨市土地市场改革不断深化。经营性建设用地和重大基础设施等建设用地实现了集中统一管理。进一步加大“招拍挂”出让力度，市区出让土地面积226公顷，收益近25亿元。

　　哈尔滨市产股权市场逐步规范。妥善处置25户改制企业近10亿元国有资产。完成了中庆燃气等产权交易52宗，交易增值2.46亿元，增值率33.29％。调整了全市污水处理费征收标准。“诚信哈尔滨”建设全面启动。全市110家超市和29个集贸市场建立健全了自律制度。

　　百余市直部门预算报人大审议

　　去年哈尔滨市深化财政和投资体制改革。推进预算制度改革，实行市直105个部门652个单位预算上报市人大审查监督等制度。组织开展了第三批国库集中支付制度改革，市级各部门所属634个单位全部纳入改革范围，覆盖面达100%。将财政资金安排的采购项目等全部由政府集中采购，全市实际完成政府采购节约资金9303万元，节支率8.6%。

　　去年哈尔滨市投资体制改革不断深入，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。代建制试点取得成效，市中医医院扩建项目节约资金近300万元。实行重大项目公示制度，对9个项目进行了公示。

　　出口总值同比增长五成

　　去年哈尔滨市积极推进涉外经济体制改革。全市进出口总值（市属口径）284.665万美元，同比增长25.44%。其中，出口163.224万美元，同比增长53.88%。对外经济合作提档升级，哈尔滨市在俄建立境外企业9家，合同金额5482万美元，合作领域逐步向森林采伐和房地产开发领域拓展。完成境外投资项目4个，总投资额为1048.6万美元。东方建筑工程公司和金马集团公司获得经营权资格，全市拥有对外承包工程经营权的企业发展到7家。

　　医保实现市区全覆盖

　　去年哈尔滨市大力推进社会保障等社会事业体制改革。全市城镇实现新就业9.75万人，其中下岗失业人员再就业5.94万人，分别发放小额担保贷款和社保补贴4238万元和4557万元，发放《再就业优惠证》9.7万本，安置零就业家庭9700多人实现再就业，登记失业率控制在3.5%以内。

　　去年哈尔滨市企业基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别扩大到112万人、135万人、180万人、62万人和52万人。企业退休人员养老金待遇水平月人均提高88元，3年调整后月养老金平均涨幅累计达235元。哈尔滨市列入全国城镇居民基本医疗保险试点城市，已有6.6万人参加保险。医疗保险实现了市区全覆盖，被征地农民被纳入城镇养老保险统筹范围，农民工纳入工伤保险范围。

　　去年哈尔滨市全面建立了城乡低保制度，投入城乡低保资金2.6亿元，保障城市低保对象19.8万人，保障农村低保对象11.6万人。对低保对象中的学生、孤老人员等特殊人群分类加发低保金1118万元，2.6万名低保对象受益。为114户低保家庭住房救助补偿313万元。为低保家庭中的下岗失业人员提供就业优惠，减免720万元。为低保对象设置了低保医疗救助定点医院12家，对26个手术病种实行最高限价收费。完善了农村医疗救助，把农村大病救助病种由6种扩大到12种，起付线由1000元降低到500元，投入救助金530万元，救助4.75万人。

　　哈尔滨市供热体制改革取得新进展，研究制定了《哈尔滨市职工热费补贴办法》和《哈尔滨市供热保障办法》，今年起实现热费补贴由“暗补”向“明补”转换过渡。

　　全市社区卫生服务体系初步形成

　　去年哈尔滨市大力推进医疗科教等社会事业体制改革。实施了医疗机构分类管理和医务人员准入制度，全市社区卫生服务体系初步形成。全市农民参加新型农村合作医疗达337万人，共为475082名参合农民补偿了医药费，补偿金总额达10119.4万元。全市农村药品已实现了连锁统一配送、统一价格，有效解决了农民购药贵问题。

　　去年哈尔滨市对市重点高中进行了配额生制度改革，深化了评价制度、高中新课改、职业教育、招生制度等方面改革。全部免收了农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生补助了寄宿生生活费。

　　去年哈尔滨市科技体制改革取得新进展，文化管理体制改革稳步推进。制定了《科技计划管理改革及监督办法（试行）》，初步构建了以企业为主体、产学研相结合为途径、产业技术为重点的技术创新体系。市电影公司等经营性文化单位转企工作稳步开展。进一步完善了文化产业政策，鼓励非公有资本依法进入文化产业。